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  5月1日起,《快递暂行条例》正式实施。去年我国快递业务达400.6亿件,堪称“快递大国”。作为我国第一部针对快递行业的法律法规,该《条例》不仅与千家万户密切相关,也事关物流业健康发展。

  快递员擅自将快件放入快递柜、拒绝送货上门该不该罚?随着收递实名制正式实施,消费者个人信息安全谁来保障?遏制过度包装、确保行业绿色化发展,有哪些新举措?对大家关心的这些问题,《条例》是否做了充分回应?本报记者为您一探究竟。

  ——编 者

  快递柜不是“甩手柜”

  未经同意擅自把快件放入快递柜,消费者可拒领包裹

  “自从小区装了智能快递柜,快递小哥常常把包裹往里面一放了事,送货上门服务也越来越少?!北本┦胁角亓凵缜用裣南飨蚣钦弑г?,类似婴儿床、游戏围栏等重货,快递员竟让她自己扛上楼。

  而一些公司的快递柜开始征收“超时费”更是引发了公众不满。中国邮政快递报社舆情监测室的监测显示,仅今年3月份就有北京、上海、天津、杭州、合肥、赣州和九江等地消费者较为集中、强烈地反映智能快递柜的服务问题。比如,“快递不能光快不递”“快递柜不是‘甩手柜’更不是‘钱柜’”“快递变‘快取’是对消费者权益的侵害”……

  对这些问题,《快递暂行条例》是否做出规定?

  中国人民大学法学院教授刘俊海表示,根据《条例》,经营快递业务的企业应当将快件投递到约定的收件地址、收件人或者收件人指定的代收人,并告知收件人或者代收人当面验收。因此,将快件放入快递柜,须征求消费者的同意,如果消费者不同意,就应该兑现“快递送到家”的承诺。即使放入快递柜,也得完成告知义务,而不是放到快递柜里一走了之。

  “如果出现未经允许就投递快递柜的情况,消费者可以拒绝领取包裹,并要求快递企业把包裹直接送给消费者?!绷蹩『2钩渌?。

  一位《条例》起草组成员对记者进一步解释,“快递”属于“寄递”,依照邮政法第八十四条第二款规定的寄递含义,快件应当“按名址递送”?!罢獠唤鼋鍪恰短趵返墓娑?,还涉及遵守上位法的问题?!备贸稍彼?,企业未经用户同意,不能采用按址投递、用户领取等其他方式投递,必须既送到“名”也送到“址”。

  那么,如果用户同意快递小哥将快件放入快递柜,向消费者收取“超时费”是否合理?

  “如果小区快递柜是快递公司参与修建的,不应该收取费用,因为这是消费者购买快递公司服务中的一部分。更重要的是,快递行业通过智能快递柜提高了效率,扩展了业务,没必要再跟消费者争利。即使快递柜来自第三方平台,如果要收费,也应先征得消费者同意?!绷蹩『K?。

  然而,快递柜运营方认为,作为小区基础便民服务设施,快递柜并非纯公益性质?;谄淝痹谑谐〖壑?,企业以市场行为铺设,且正逐步成为城市末端投递服务的重要补充方式。要使这种经营方式维持下去,必须减少快递柜运营企业的亏损,收费也是不得已而为之。

  对此,许多消费者呼吁尽快出台相关行业标准,明确快递柜“超时费”的收取标准,减少快递公司、快递柜企业、客户之间可能产生的摩擦和矛盾。记者从国家邮政局了解到,目前快递柜相关管理办法正在制定过程中,有望于今年上半年发布。

  此外,有关暴力分拣、私拆包裹、快件丢失等行业服务“痛点”,《条例》也做出了相关规定。例如,根据《条例》,由于快件延误、丢失、损毁或者内件短少而使得用户合法权益受到损害的,用户均可以向快递企业提出索赔要求。同时,《条例》还规定企业应当规范操作,防止造成快件损毁。

  快递实名制正式施行

  每天实名收寄约1亿件,占每天快递业务量的83%,年内实现剩余17%的全覆盖

  随着《条例》正式实施,快递实名收寄也以法规形式明确。未来寄件人拒绝提供身份信息或者提供身份信息不实的,不得寄件。

  为何要实施实名制呢?“保证寄递安全是首要目的。无论是住宿还是乘坐高铁、飞机出行,都必须出示身份证件,寄快递也是一样的?!惫矣收钟泄馗涸鹑怂?。

  其次,实名收寄还体现了诚实信用的原则。据了解,快递运单是一份合同,寄件人与快递公司订立合同,快递公司的名称应当是真实的,寄件人的姓名也应当是真实的。

  实际生活中,寄件人可能是一个自然人,也可能是一个单位。如果是单位发件,实名制具体如何实施呢?《条例》规定,寄件人交寄快件应如实提供寄件人的姓名、收件人的姓名(名称),责任到人。也就是说,如果是单位发件,必须写上具体办事人的姓名,以便溯源。对收件人的要求则灵活很多,可以写个人姓名,也可以写单位名称。

  如果是智能快递柜寄件,实名收寄又该如何保障呢?

  快递柜运营企业丰巢有关负责人表示,在深圳地区,丰巢已经做到了快递柜实名寄件?!霸诜岢沧灾募低持?,客户通过网页完成寄件信息的填写,需要提交身份证正反面照片进行实名认证。下单后,将包裹存放柜机时,丰巢将利用柜机高清摄像头对寄件下单人进行实名校验。如果下单人非实名投递,进行限制入柜操作?!?/p>

  实行实名收寄,用户最担心的莫过于个人信息安全。刘俊海介绍,《条例》从法律层面规范了相关问题?!短趵饭娑?,如经营快递业务的企业及其从业人员出售、泄露或者非法提供快递服务过程中知悉的用户信息,最高可处以10万元???。

  国家邮政局邮政业安全中心的邮件快递实名收寄信息系统——安易递去年上线,该系统能为用户提供一个全网通用、全国通用、唯一标识身份信息的实名二维码,寄件时,只需出示二维码,快递员即可快速扫描检验用户信息,防止身份信息泄露风险。

  去年“双11”以来,顺丰等公司推广了隐私面单。在隐私面单上,收件人的姓名、电话均被隐去,只有当快递员通过巴枪扫描条形码才可获取,在很大程度上保障了用户的个人信息安全。

  数据显示,目前全国已有153个城市试点实名制寄递,每天实名收寄约1亿件、占每天快递业务量的83%。国家邮政局局长马军胜在今年两会“部长通道”上表示,年内要实现剩余17%的全覆盖。

  包装向绿色环保转型

  目前使用的包装塑料袋,在自然条件下需要200年才能实现降解

  据统计,2016年我国快递业务量为313.5亿件,共耗用编织袋约32亿条、塑料袋约68亿个、包装箱37亿个、胶带3.3亿卷。随着行业严控成本,快递用塑料包装多为不可降解的劣质塑料制品,对环境产生了严重影响。此次《条例》为行业指明了绿色化发展的方向,鼓励企业和寄件人使用可降解、可重复利用的环保包装材料,鼓励企业采取措施回收快件包装材料,实现包装材料的减量化利用和再利用。

  快递行业专家赵小敏表示,目前《条例》仅从导向上强调要建立绿色生产消费的制度,“这还不够,需从制度上强化、细化相关绿色环保要求?!?/p>

  9月1日起,新修订的《快递封装用品》系列国家标准将正式实施。新国标从“减量化”“绿色化”“可循环”三方面对原有标准进行了补充完善。

  “新版国标强化了减量化要求?!庇收蒲а芯抗婊杭觳庵行某N窀敝魅伟涯?,新国标一方面降低了快递封套用纸的定量要求、塑料薄膜类快递包装袋的厚度要求;另一方面,对快递包装箱单双瓦楞材料的选择不再做出规定,只要材料符合耐破、边压和戳穿强度等指标即可。同时要求快递封装用品的印刷宜保持材料原色,降低油墨使用量。

  “目前,行业在这方面已取得一定进步?!卑涯?,根据邮政科学研究规划院的调研,行业内单瓦楞纸箱的使用量在逐步提升,企业减量化意识逐渐加强。

  此外,新国标增加了重金属与特定物质限量要求,还首次明确提出“快递包装袋宜采用生物降解塑料”,并相应增加了生物降解塑料快递包装袋的生物分解性能要求?!拔颐悄壳笆褂玫乃芰洗?,在自然条件下需要200年才能实现降解,而使用生物降解塑料快递包装袋后,采用堆肥方式,半年可实现90%以上降解,若温湿度合适,1年内可全部降解为二氧化碳和水,是真正的环境友好型包装袋?!卑涯?。

  “新国标的实施,对企业影响最大的就是生物降解塑料包装袋?!卑涯樯?,使用生物降解塑料包装袋的成本,可能是现有包装袋的2倍以上,这对快递行业的成本控制提出了新挑战,也需要消费者提高绿色环保意识,为未来可能实行的“环??斓荨敝Ц陡喾延?。

  把宁说,希望通过提高重金属与特定物质限量要求的标准,淘汰低端包装袋,推动封装用品绿色化。

  然而新国标作为推荐性标准,如何保证其执行率呢?国家邮政局政策法规司司长金京华介绍,该局将配合有关部门开展快递包装产品绿色认证,引导和支持电商、快递企业、消费者使用通过绿色认证的快递包装产品?!巴?,将加强对企业标准执行情况的监督检查,加大绿色快递包装产品质量监督检查和情况通报力度,将快递绿色包装纳入绿色产品信用体系建设,探索建立黑名单制度,推动建立联合惩戒机制?!苯鹁┗?。

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